以党的二十大精神为导向建设广西清廉高校
广西师范大学法学院 宋雨莲
摘要：党的二十大报告明确提出“加强新时代廉洁文化建设”这一重大课题，在二十届中央纪委二次全会上习主席再次强调，“要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设”。反腐倡廉在中国特色社会主义新时代尤为重要，清廉高校建设是其必不可少的一部分。当前我国在建设廉洁高校的工作中存在着许多困境和阻力，如廉洁建设缺少关注度、各类主体对廉洁建设缺乏积极性、高校廉洁建设在内容和形式上创新性不足、亟需建设有力的廉洁保障队伍等问题。本文将从建设清廉高校的背景和意义谈起，分析当前建设清廉高校面对的一些问题并提出相关的建议，以深入推进清廉高校的进一步发展。
关键词：清廉校园；廉洁建设；党风廉政
一、引言
廉洁好比作一朵莲花，“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”。“莲”与“廉”读音相同，本质相通。莲，乃花中君子；廉，则为人之正品。自2012年11月党的十八大以来，习主席就全面从严治党提出一系列新理念新思想新战略，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进党风廉政建设工作，反腐败斗争取得了压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。如今，在2022年11月党的二十大中，习主席所强调的新时代廉洁文化建设，是其站在时代和全局的高度，立足国际国内大局，着眼治党强党大势，作出的战略部署、提出的政治要求，有着丰富内涵和鲜明的时代特征，我们要认真学习领会、深入贯彻落实。同样，推进“清廉广西”建设，是贯彻落实习近平总书记二十大重要讲话精神的具体举措，也是营造广西风清气正政治生态的现实需要。2017年4月，习近平赴广西考察时强调：“像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，使各民族心连心、手拉手的好传统代代相传。2021年4月，习近平在广西考察时强调：“广西要立足独特区位，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章，全力实施开放带动战略，构建全方位开放发展新格局”“广西是全中国民族团结进步的示范区，务必发挥好带动作用，建设新时代中国特色社会主义壮美广西”。2022年1月，中共广西壮族自治区委员会出台《关于大力推进清廉广西建设的意见》，将“清廉广西”分为“清廉机关”“清廉企业”“清廉学校”“清廉医院”“清廉社区”“清廉乡村”“清廉家庭”七个相互联系的版块，携手向建成清廉广西的目标推进。 2022年1月下旬，广西壮族自治区党委书记刘宁在自治区纪委十二届二次全会要求各级党委大力推进“清廉广西”建设，强化干部队伍的思想教育工作，增强他们的纪律意识和责任意识，努力凝聚“崇廉”正能量，营造“清廉”好氛围。2022年3月，为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于大力推进清廉广西建设的意见》,全面推进广西清廉学校建设，实现校风学风一流、师德师风优良，结合实际制定了《大力推进广西清廉学校建设实施方案》，要求广大教职工为党育人、为国育才初心使命更加坚定自觉，学校现代治理体系日益健全，权力制约监督机制更加完善，校园运行更加廉洁高效，党员干部党性意识、纪法意识、廉洁意识明显增强，教职工廉洁从教，学生崇尚廉洁。大力营造清廉理念深入人心、党的全面领导更加坚强、校风学风一流、师德师风优良的政治生态和育人环境。2023年5月，清廉广西建设领导小组办公室第2次全体会议强调各级清廉建设工作机构要深入学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和广西“4·27”视察。实施《清廉广西建设评价标准体系》，巩固拓展8个清廉单元建设成果，挂牌命名一批具有代表性的清廉建设示范单位，推动清廉建设全面深化、融合共建、纵深发展。建设“清廉学校”是建设“清廉广西”的重要部分，也在中国特色社会主义事业的发展过程中具有重要战略地位。现今，在新时代的背景下，发展高等教育事业处于一个新的跑道，高校廉洁建设面临多重阻碍与挑战。清廉高校建设工作在中国特色社会主义事业的发展过程中具有重要战略地位，廉洁文化建设是高校建设中不可缺少的一部分。建设清廉高校，需要加强全过程全领域全方位清廉制度建设，将廉洁文化精准融入高校清风校园。
二、建设“清廉学校”的重要性
教育是百年大计，清廉建设是厚实之基。反腐败攻坚战在如今中国特色社会主义时期十分重要，建设清廉高校和清廉文化是其不可缺少的一步，同时其也为党的反腐倡廉建设奠定了思想基础。建设清廉文化是指在各类高校里以全体领导干部及师生和其他公职人员的全体成员为受众的文化建设活动，有利于在大学生内心深处播下廉洁的种子，塑造大学生的健全人格，同时其也起到了保障我国高等教育事业稳定发展的作用，其意义只可谓之大。在建设“清廉广西”的过程中，高校作为其的重要的一部分，肩负着为党育人、为国育才的历史使命，通过推进“清廉学校”建设，能够营造清正廉洁的学术环境，培养学生正确的道德观和价值观，提高学生的廉洁意识和自律能力，树立高校在社会上的良好形象。
（一）建设“清廉学校”是培养“廉洁文化”的必要举措
廉洁文化，文化是其载体、廉洁是其核心、社会主义核心价值观是其根本内容。廉洁文化是社会主义廉政实践的精神产物，需要通过健全党和国家监督体系，为其拓展适合生长的政治空间。习主席在二十大中指出，务必赢得反腐斗争持久战，大力推进新时代下的廉洁文化建设。“清廉高校”是指用人环境清正廉洁，教书育人氛围风清气正，校风、教风、学风不断向上，具备培育具有完善人格和清廉素质人才能力的高等学校。教育是百年大计，清廉建设是厚实之基，清廉高校是培养祖国花朵的核心园区，肩负着培养新时代中国社会主义接班人的重任。在高校传播廉洁文化、推动廉洁教育、开展反腐败计划的是建设清风校园、廉洁祖国的必备步骤，也是将清廉文化根植于大学生内心的必备要求。
廉洁文化，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括，廉洁文化建设是时代发展赋予各类高校的崇高使命。进入中国特色社会主义新时代，在我们党不断加强自身建设，高扬廉洁政治旗帜、大力惩治腐败的背景下，加强高校廉洁文化建设，对于促进学生的健康成长，落实党的“立德树人”育人方针和促进高校自身的建设和发展，无疑具有重要的现实意义。鉴于此，加强高校廉洁文化建设势在必行。
（二）建设“清廉学校”有助于全面从严治党
清正廉洁——中国共产党人的优良传统，也是党保持旺盛生命力、带领中华民族走向伟大复兴的秘诀法宝。高校廉洁文化建设要在党组织的领导下有计划、系统性地开展。但党组织不仅是廉洁文化建设的领导力量，同时也是此项文化建设的教育对象。即在领导推进廉洁文化建设的过程中，高校各级党组织也要以此为契机加强自身廉洁建设。
以廉洁文化建设净化基层党内政治生态是我们党的优良传统。为官清廉自古就是从政者的基本政治素养，也是古代社会选拔官员的重要评价标准。西周初年的《周礼》把“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辩”等“六廉”作为评价官员的标准；《左传》记载了国相子罕“我以不贪为宝”的故事；《管子·牧民》提出国有四维“礼、义、廉、耻”；《论语》中记载“君子喻于义，小人喻于利”；南朝徐勉声称“人遗子孙以财，我遗之以清白”；元代张养浩认为“廉以律身，忠以事上，正以处事，恭慎以帅百僚”。无不反映了对个人“内美修能”的精神追求。古人尚且如此，廉洁自律更应是共产党人为官从政、修德立身的底线。
回顾党百年奋斗历程，“重义轻利”是共产党人的价值崇尚。所重者家国大义，所轻者个人私利。在1949年新中国成立后，百废待兴，不少故乡亲友给身为总理的周恩来写信，要求进京做事，在新政府里谋得一官半职。周恩来总理十分反感这种任人唯亲的腐朽作风，认为新社会不能搞旧社会的裙带关系。为此，他定下了著名的“十条家规”；1963年的一个深夜，焦裕禄的儿子焦国庆向父亲讲述自己因为是焦书记的儿子而能免费看戏的事情，焦裕禄说：“演员唱戏很辛苦，看白戏是一种剥削行为！” 随后教导儿子：“从小就要养成公私分明、为人民服务的好品德，不要以为爸爸是书记，就要搞特殊。”此后，焦裕禄制定了《干部十不准》文件，规定任何干部不准特殊化。重义轻利，已经成为中国人最重要的道德原则和价值取向，为加强新时代廉洁文化建设铺陈了深厚的历史成因，也为加强新时代廉洁文化建设奠定了深厚的人文基础。
“文化而润其内，养德以固其本。”建设清廉高校，传播廉洁文化，引导党员干部加强政德修养，自觉明大德、守公德、严私德。
（三）建设“清廉高校”利于学生健康成长
高校承担着为国家发展培养各类人才的重要使命，积极健康的成长风气是高校实现人才培养目标的必要条件，也是促进大学生廉政教育发展的重要途径。大学生的廉洁认知将决定他们步入社会后的廉洁价值取向，因此如果在学校阶段能够接触更多的廉洁文化，将对他们个人的发展进而对社会发展产生深远影响。
大学生正处于成长成才的关键阶段，正如同花朵的生长需要每日的灌溉为其提供充足水分一样，大学生的成长也需要健康思想的浇灌为其人生路指引方向。然而，不可否认的是当下学生群体中不同程度地存在着理想信念缺失、道德滑坡、价值观歪曲等问题。在扭转这一局面的诸多举措中，高校本身的廉洁制度建设不可或缺，良好的教育环境是促成其完整人格培养的基础条件之一。
大力推进“廉洁高校”建设，努力引导高校学生群体端正学习态度，增强危机意识和竞争意识，认真对待自己的学业，不可放浪形骸、沉迷玩乐。譬如，在完成各科作业时不得消极敷衍，严禁逃课缺课，严禁论文弄虚作假、严禁在考试中作弊、弃考等。同时，也要引导大学生养成勤俭节约的生活作风。教育学生要以艰苦朴素为荣，在日常生活中不得在花销方面盲目攀比，要以奢侈浪费为耻，吃饭时不得浪费粮食等等。必须培养学生形成较强的清廉自律意识和思想作风。
（四）建设“清廉高校”利于促进“依法治校”
随着高校法治建设的稳步推进，教育领域的法律规范日趋完善，学校管理规章制度渐趋完备，但依法治校仍然任重道远。清廉高校建设与高校法治建设相辅相成，一方面建设“清廉高校”本就得益于“依法治校”大背景的驱动，另一方面则在于“清廉高校”的建设对“依法治校”建设具有推动作用。建设清廉高校对于依法治校的积极价值，主要在于对高校内的行政管理人员、领导干部、职工团体、学生群体、后勤人员等的价值观潜移默化的塑造和影响，通过相关制度规则对“廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家”等廉洁文化作出阐释，并对违反廉洁要求的行为“防微杜渐”。
依法治校的核心是明确的责任与权力边界，确定教职工的行为红线与底线，为教职员工的自我约束提供必要的法治基础。建设“廉洁高校”，完善各类规章制度等让廉洁思想深入人心，确保廉洁的最低要求“不敢贪”能够落到实处，使教职工坚持正确的思想导向，并形成以环境带动人、以人改造环境的良性循环。
三、建设“清廉”高校所存在的问题
（一）对建设“清廉学校”重视性不足
有些高校的廉洁文化建设看似开展得如火如荼，实则并未在各类群体中引起足够重视。首先，部分的领导干部只注重学校的“表面工程”，如硬件建设、招生规模、就业率和升学率等指标是否有提升，而并不重视高校中的廉洁建设，认为其可有可无。其次，部分高校党委不作为，没有担当，未主动担起管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实等职责。再次，部分教师将全部重心放在教书上，仅仅重视提高教学质量，将建设“清廉学校”等同于廉政建设，将其看作为高层的“任务”而不予重视，更有甚者热衷于评职称、进修等“直接红利”，更无心在意学校的廉洁建设。最后，学生群体对廉洁文化建设的了解度及重视度不够。有些学生表示很少在本专业学习中接触过法律法规有关内容，有些学生认为廉洁文化建设与自身无关，自己只要努力学习就够了，没有正确认识到“清廉学校”建设的重要意义。
同时，自本省22年开展“清廉广西”建设以来，大部分的省属高校都是由本省纪委主要负责推动的。大多是依照上级要求组建了专责小组，按照上级指示僵硬麻痹地开展工作。可以体现出，压力向基层延伸不够，责任传导有待加强。
由此可见，高校的党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然比较严峻，要达成构建现代化高校治理体系、打造清廉校园、营造风清气正的高校政治生态和教书育人环境依然任重道远。
（二）监督责任落实较难
习近平总书记在十九届中央纪委全会上强调了一体推进三不腐的必要性。对于高校来说，也许重大腐败案件发生的频率相对较少，但高校的“微腐败”案件以及违反中央规定的“隐形变异腐败”也时有发生。尽管已有相关制度授权和政策支持，但在纪委监督同级党委的问题上，普遍存在监督执行困难、监督力度不够和监督成效不明显等问题。
中国纪检监察杂志中指出，监督在一些地方和部门仍然是弱项和短板，不愿监督、不敢监督、不会监督这三种病症依然不同程度存在。调查发现，出现这一现象的原因主要有以下方面：首先，部分纪检责任意识不强，且认为纪检监察是一件吃力不讨好的事，秉着不得罪人的态度，往往不愿或不敢监督，从而导致监督流于形式；其次，部分纪委成员对腐败行为的敏感度不够，在专项监督中存在业务不精、不善监督的情况，特别是在经济活动、经济事项的监督检查中，这部分人员往往难以发现真问题，致使监督不到位。
因此，对新形势下抓好高校党风廉政建设的重要性、紧迫性和必要性认识不足，自觉自愿落实党风廉政建设工作的思想基础还不牢固，少数纪委在深入贯彻落实党中央的意见精神上没有将工作做到位，在主体责任落实上还存在短板。
四、建设“清廉”高校的方法与建议
面对目前党风廉政建设中存在的缺口，高校应努力从源头上建立健全治理体系和预防腐败制度体系。在具体的“清廉校园”建设过程中，高校应进行深入调查，找问题，寻对策，保实效。学校可从形式、思想、队伍建设等多方面探讨新模式，探寻新方法，贯彻清廉修身、清廉从业的观念，始终保持清廉的高尚品格，不断提高自身的反腐斗争能力。
（一）创新廉洁文化建设的形式和内容
推动“清廉文化”进校园，应当号召学校每一位师生积极带动清廉文化融入教育教学、融入高校文化、高校日常、高校活动，在校园积极营造“领导廉洁从政、教师廉洁从教、学生崇廉倡洁”的良好氛围。
1、将廉洁建设融入高校文化之中
把党的二十大精神融入“立德树人”思政课中，把学生老师悟透党的二十大精神作为完善思政课的撬动点，深化党史学习教育，将延安精神、西迁精神有机融入思政课之中，不断培育学生的爱国、爱校情怀。开设廉洁专题，专题学习中央加强新时代廉洁文化建设的意见和省委推进建设清廉广西的意见。全面贯彻落实二十大精神，赓续红色血脉，学以增信。将学校前身国立桂林师范学院的红色基因、吃苦耐劳传统融入党史学习。在迁徙办学过程中形成的那种团结一致、勇往直前、百折不挠、勇于担当的精神，永远值得学生和老师们学习和致敬，让红色基因流淌在一代代师大人前行的征程中。
2、将廉洁建设融入高校日常之中。
成立廉洁建设和反腐败专项小组，将清廉教育内容作为学校党委每季度全面从严治党专题分析会的研究内容；成立清廉学室，开展知识竞赛、专题讲座、辩论赛、省级论文写作等与廉洁建设有关的活动，吸收老师同学齐参加，共同探讨如何建设清廉高校；成立清廉负责组，近日广西师范大学后勤党委结合“广西清廉学校建设专责小组”的要求，分别对后勤工程维修、水电供应、饮食服务等部门管理干部开展廉政提醒谈话，推进风腐一体纠治，倡树校园文明新风，扎实推进新时代“清廉师大”建设。
3、将廉洁建设融入教育教学之中
推动清廉教育形式多元化，将理论灌输与实践教育结合，廉洁教育进讲坛，以教化人，激发学生内心的清廉意识和养成清廉的行为习惯。同时，老师要以身作则，作为同学们的行为规范和榜样引领，对于违反廉洁准则的行为0容忍，提升清廉文化在校园生活和学习环境中的氛围。近日广西师范大学经济管理学院金融学本科学生党支部前往雁山校区廉洁教育基地开展“廉洁润初心，清风扬正气”主题党日活动。在廉洁教育基地，党支部成员结合基地讲解、观看廉洁案例警示资料、各党小组代表分享观后感等形式，在党员心中敲响廉政警钟，切实感受清官廉吏的廉洁风范、党员先烈的廉洁精神，让师生在“看、听、思、悟”中筑牢拒腐防变思想防线。
4、将廉洁建设融入每位师生的心田
各级领导干部、教师学生党员要认真学习落实党的二十大精神，习近平总书记关于廉洁文化的论述，加强师德师风宣传教育，号召全校师生向“中国龙芯之母”黄令仪、全国最美教师夏雪、张洪程、顾亚、董艳、熊碧芳、张人利、王义遒等先进典型学习。“教育是百年大计，清廉是坚实之基。在校园播下‘清廉’的种子，引导学生扣好人生‘第一粒扣子’，是南宁青秀区纪委监委一直努力的方向。”该城区纪委监委相关负责人表示，青秀区纪委监委将持续深化清廉学校建设，用廉洁文化涵养优良校风学风，让清风正气浸润校园、廉洁清风吹遍校园，将“廉洁”的种子植入每位师生的心田。
5、将廉洁建设融入高校活动之中
开展志愿服务活动，建构起“家庭志愿服务—校园志愿服务—社区志愿服务—社会志愿服务”四级志愿课程体系，带动师生家长们学习雷锋精神。开展校园文化建设，打造“廉洁主题园”“清风长廊”“廉洁图书角”“清廉楼梯”，组织教师进行清廉演讲、书写廉洁书画、等比赛活动，在校报校刊、校园广播、宣传橱窗、网站等阵地开展廉洁文化宣传，形成浓厚的廉洁文化氛围。“清”风沐慧，“廉”花盛开。将清廉元素融入校园，塑造了清廉校园别样的精神外貌。
（二）推动清廉高校多元化内容建设
1、在思想上
中华优秀传统文化浩瀚精深，传承数千年而磅礴不息。譬如，古代先贤们“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的崇高人格追求，周敦颐笔下莲花“出淤泥而不染，濯清涟不妖”的高尚节操，陶渊明不为五斗米折腰的铮铮傲骨等，均为廉洁文化建设可用的绝佳素材。党员干部要常怀学习之心，不断加强自身政治理论学习，夯实清正廉洁根基，以思想上的清醒确保权力使用上的清醒，自觉抵制庸俗腐朽思想，以清正廉洁文化内涵营造风清气正的政治生态。养成在“放大镜、聚光灯”下行使权力的习惯，真正把权力变成为民谋福祉的利器，真正做到心有所畏、言有所慎、行有所止、清廉自守。
2、在行为上
2023年是省委部署的“干部作风能力提升年”，要将“清廉学校”建设与“干部作风能力提升年”结合起来，加强机关干部的作风建设，校纪检监察机构在过程中要持续加强监督检查。同时，领导干部要带头涵养清廉文化建设，各级领导干部必须带头将新时代的清廉文化内化于心、外化于行，自觉做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做到知行合一，发挥好“头雁效应”。
思想是行动的先导，认识是行动的动力。要始终保持政治定力，不断加强政治学习，切实做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，筑牢思想根基，只有思想认识到位，才能坚定信仰、律己律行。在实际工作中，要始终坚守初心，严格按政策办事、按规定办事，不越红线、不搞变通，坚持原则正义、秉公用权、慎重作为，方能做到知行上的统一。秉持廉洁之心、坚守廉洁之志、践行廉洁之行。
3、在队伍建设上
高校党委要加大纪检干部培养管理和选拔任用工作力度，优化纪委领导班子和干部队伍结构。要教育引导广大党员干部把立政德作为必修课、常修课，同时要督促党员干部加强廉洁操守的自我修炼，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。切实修好对党忠诚、党性坚强的大德，修好践行宗旨、造福人民的公德，修好廉洁自律、克己奉公的私德，树立正确是非观、义利观、权力观、事业观，做到以德立身、以德立信、以德立行，做到任何情况下都不放纵、不越轨、不逾矩；做到知耻明辱、持正守节，自觉抵制低俗、唐俗、媚俗之风；做到尚俭戒奢、防微杜渐，任何时候都稳得住心神、管得住言行、守得住清白；做到坚守法纪红线、道德底线，永葆清正廉洁。
作者简介：宋雨莲（2000年—）、女、汉族、广西师范大学法学院硕士研究生、研究方向：宪法与行政法学
